第四次修訂，2017版負(fù)面清單縮至百項(xiàng)以內(nèi)，相較之前的負(fù)面清單，2017版負(fù)面清單在高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)開放上有了新突破，并放寬了外資并購準(zhǔn)入限制。
“從最初的190項(xiàng)、到139項(xiàng)、到122項(xiàng)、再到現(xiàn)在的95項(xiàng)，負(fù)面清單目錄越來越少，展示出了高水平開放的姿態(tài)。”中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長霍建國在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
“但95項(xiàng)這個(gè)規(guī)模還沒有到底，下一步還可以繼續(xù)降低，跟國際接軌。”霍建國表示。
三度“瘦身”
業(yè)內(nèi)對2017版負(fù)面清單的開放度給予肯定。
6月16日，《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》（以下簡稱“負(fù)面清單”）對外發(fā)布。新版負(fù)面清單分為15個(gè)門類、40個(gè)條目、95項(xiàng)特別管理措施，與2015版負(fù)面清單相比，減少了10個(gè)條目、27項(xiàng)措施。
所謂負(fù)面清單，列明了不符合國民待遇等原則的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。負(fù)面清單之外，原則上對外開放。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，減少27項(xiàng)，市場準(zhǔn)入規(guī)模明顯擴(kuò)大，在一些過去比較謹(jǐn)慎的領(lǐng)域例如會(huì)計(jì)、保險(xiǎn)等方面都有所突破。
我國的第一份負(fù)面清單來自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立之初為190項(xiàng)。2014年，調(diào)整減少至139項(xiàng)。2015年，該清單又減至122項(xiàng)，同時(shí)擴(kuò)展到上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)。如今，2017年版負(fù)面清單將覆蓋現(xiàn)有的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并且將限制性措施縮減至95項(xiàng)。和第一份負(fù)面清單相比，縮減了整整95項(xiàng)，剛好一半。
此次修訂的一大亮點(diǎn)在于，除關(guān)聯(lián)并購以外，凡是不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的外資并購，全部由審批改為備案管理。
商務(wù)部發(fā)言人孫繼文表示，2017版負(fù)面清單按照現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的標(biāo)準(zhǔn)表述對27個(gè)領(lǐng)域的具體條目加以規(guī)范，例如將“原子能”調(diào)整為“核力發(fā)電”。同時(shí)，對照現(xiàn)行法律法規(guī)以及國際通行規(guī)則，對25個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，更準(zhǔn)確地反映現(xiàn)有全部準(zhǔn)入特別管理措施。如在銀行服務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)等領(lǐng)域列明了全部現(xiàn)行有效的，包括投資者資質(zhì)、業(yè)績要求、股比要求、業(yè)務(wù)范圍等內(nèi)容的限制性措施，透明度顯著提高。上述改進(jìn)將方便投資者認(rèn)定其投資范圍是否屬于負(fù)面清單，大幅提升投資便利化程度。
制造業(yè)減少10項(xiàng)
此次減少的27項(xiàng)措施中，有10項(xiàng)涉及制造業(yè)。包括航空制造、船舶制造、汽車制造、軌道交通設(shè)備制造、通信設(shè)備制造、礦產(chǎn)冶煉和壓延加工、醫(yī)藥制造等幾個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)一步擴(kuò)大了開放。
例如，取消了3噸級及以上民用直升機(jī)設(shè)計(jì)與制造，海洋工程裝備（含模塊）制造與修理等須由中方控股等限制；汽車制造中取消了新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品須使用自有品牌，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利的限制，仍保留了汽車整車、專用汽車制造，中方股比不低于50%；軌道交通制造取消了城市軌道交通項(xiàng)目設(shè)備國產(chǎn)比例須達(dá)到70%及以上等要求。
據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年1~5月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)12159家，同比增長11.9%；實(shí)際使用外資金額3410.8億元人民幣，同比下降0.7%。5月當(dāng)月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)2433家，同比下降5.4%；實(shí)際使用外資金額546.7億元人民幣，同比下降3.7%。
此前，制造業(yè)外商投資數(shù)據(jù)連續(xù)六年下降。
桑百川分析道，這次開放的重點(diǎn)在制造業(yè)領(lǐng)域，主要是針對制造業(yè)外商投資下降，不僅是規(guī)模下降。實(shí)際上中國制造業(yè)在更多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)積累了足夠多的吸引力，外資會(huì)推動(dòng)制造業(yè)進(jìn)一步的轉(zhuǎn)型升級，特別是在裝備制造業(yè)、智能制造等領(lǐng)域，外資可以推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)升級。
在談及今年勞動(dòng)力成本上升，制造業(yè)開放措施是否能夠有效吸引外資的問題時(shí)，桑百川告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，擴(kuò)大準(zhǔn)入只是吸引外資的一個(gè)方面，但是負(fù)面清單的變動(dòng)，不足以扭轉(zhuǎn)制造業(yè)外商投資下降的局面。雖然制造業(yè)成本上升，但是如果能有其他配套措施，例如考慮恢復(fù)2007年加工型的制造業(yè)外商投資管理措施，在減稅、控制勞工成本、社保資金繳納等方面有政策調(diào)整，多項(xiàng)政策配套，就能起到更有效的作用。
“制造業(yè)開放是雙刃劍，過去的開放要考慮承受力，但現(xiàn)在思路變了，既考慮沖擊，又考慮合作機(jī)會(huì)。負(fù)面清單體現(xiàn)出從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。”商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴本報(bào)記者。
中國貿(mào)促會(huì)研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍在接受采訪時(shí)表示，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了這樣一個(gè)階段，制造業(yè)占比低于服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意味著制造業(yè)要從傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代制造業(yè)。現(xiàn)在全球?qū)ν赓Y競爭激烈，外資企業(yè)，特別是跨國公司，對中國制造業(yè)轉(zhuǎn)向會(huì)產(chǎn)生非常重要的促進(jìn)作用，在新技術(shù)、新商業(yè)模式等方面進(jìn)一步發(fā)揮外資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)。
仍有開放空間
“盡管有所突破，但負(fù)面清單總體還是過長，服務(wù)業(yè)開放不夠，例如在金融、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)的市場準(zhǔn)入還是過于謹(jǐn)慎。外資其實(shí)可以有更大的持股比例可以進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。”桑百川表示。
2017版負(fù)面清單減少的措施中，涉及金融業(yè)的有4項(xiàng)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)4項(xiàng)，教育1項(xiàng)。
其中，金融業(yè)的對外開放中，取消了“外國銀行分行不可從事《中華人民共和國商業(yè)銀行法》允許經(jīng)營的‘代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券’”的特別管理措施；同時(shí)還取消了“外資銀行獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)須滿足最低開業(yè)時(shí)間要求”；以及“境外投資者投資金融資產(chǎn)管理公司須符合一定數(shù)額的總資產(chǎn)要求”。
在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也取消了“非經(jīng)中國保險(xiǎn)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，外資保險(xiǎn)公司不得與其關(guān)聯(lián)企業(yè)從事再保險(xiǎn)的分出或者分入業(yè)務(wù)”的特別管理措施。
霍建國認(rèn)為，之前提出的擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的范圍還有很多沒有落地，會(huì)計(jì)審計(jì)、電子商務(wù)等領(lǐng)域有所突破，但在教育、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域仍有開放的余地和空間，需要對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)。
“外資關(guān)注消費(fèi)升級類的概念，而我們在消費(fèi)升級類的市場準(zhǔn)入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。現(xiàn)在雖然在教育、娛樂、醫(yī)療等方面放寬了準(zhǔn)入，但允許進(jìn)入后還是要進(jìn)行相關(guān)的審查。這方面還需要進(jìn)一步放開。”桑百川說。
來源：中國經(jīng)營報(bào)
